中共中央關于加強和改進新形勢下黨的

建設若幹重大(dà)問(wèn)題的決定

中國(guó)共産黨第十七屆中央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議(yì)，全面分(fēn)析形勢和任務，認爲在新中國(guó)成立六十周年(nián)之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程，對于全面貫徹黨的十七大(dà)精神，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，有效應對國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經濟平穩較快(kuài)發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國(guó)特色社會主義事(shì)業新局面，具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的意義。全會就(jiù)加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大(dà)問(wèn)題作(zuò)出如(rú)下決定。

　　一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

　　中國(guó)共産黨成立八十八年(nián)、執政六十年(nián)、領導改革開放(fàng)三十年(nián)來(lái)，幾代中國(guó)共産黨人(rén)始終以實現中華民(mín)族偉大(dà)複興爲己任，堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)實際相(xiàng)結合，團結帶領全國(guó)各族人(rén)民(mín)不懈奮鬥，戰勝各種艱難險阻，不斷取得(de)革命、建設、改革的偉大(dà)勝利。我國(guó)相(xiàng)繼實現了從(cóng)半殖民(mín)地半封建社會到民(mín)族獨立、人(rén)民(mín)當家作(zuò)主新社會的曆史性轉變，從(cóng)新民(mín)主主義革命到社會主義革命和建設的曆史性轉變，從(cóng)高度集中的計(jì)劃經濟體(tǐ)制到充滿活力的社會主義市場經濟體(tǐ)制、從(cóng)封閉半封閉到全方位開放(fàng)的曆史性轉變，綜合國(guó)力大(dà)幅躍升，人(rén)民(mín)生(shēng)活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民(mín)族巍然屹立于世界民(mín)族之林。這是中國(guó)共産黨人(rén)認識世界、改造世界的偉大(dà)創舉，是根本改變中華民(mín)族命運、深刻影(yǐng)響人(rén)類曆史進程的偉大(dà)變革。實踐證明，沒有中國(guó)共産黨就(jiù)沒有新中國(guó)，就(jiù)沒有中國(guó)特色社會主義。辦好中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨。堅持中國(guó)特色社會主義道路(lù)，推進社會主義現代化，實現中華民(mín)族偉大(dà)複興，必須毫不動搖地堅持中國(guó)共産黨的領導。

　　當今世界正處在大(dà)發展大(dà)變革大(dà)調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科(kē)技進步日(rì)新月異，國(guó)際金融危機(jī)影(yǐng)響深遠(yuǎn)，世界經濟格局發生(shēng)新變化，國(guó)際力量對比出現新态勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國(guó)家在經濟、科(kē)技等方面仍占優勢，綜合國(guó)力競争和各種力量較量更趨激烈，不穩定不确定因素增多，給我國(guó)發展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰。我國(guó)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生(shēng)态文明建設全面推進，工(gōng)業化、信息化、城(chéng)鎮化、市場化、國(guó)際化深入發展，我國(guó)正處在進一步發展的重要戰略機(jī)遇期，在新的曆史起點上向前邁進。總的來(lái)看(kàn)，我國(guó)仍處于并将長期處于社會主義初級階段的基本國(guó)情沒有變，人(rén)民(mín)日(rì)益增長的物質文化需要同落後的社會生(shēng)産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國(guó)發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個十幾億人(rén)口的發展中大(dà)國(guó)，黨在推進改革開放(fàng)和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、複雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要适應這樣的新形勢，統籌國(guó)内國(guó)際兩個大(dà)局，更好帶領全國(guó)各族人(rén)民(mín)聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大(dà)描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自(zì)身(shēn)建設。

　　黨的建設是黨領導的偉大(dà)事(shì)業不斷取得(de)勝利的重要法寶。新中國(guó)成立以來(lái)特别是改革開放(fàng)以來(lái)，我們黨根據自(zì)身(shēn)曆史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風(fēng)險能力，取得(de)巨大(dà)成就(jiù)。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員(yuán)隊伍素質總體(tǐ)上同黨肩負的曆史使命是适應的。同時，黨内也存在不少不适應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問(wèn)題，主要是：一些黨員(yuán)、幹部忽視理(lǐ)論學習、學用脫節，理(lǐ)想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國(guó)特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民(mín)主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員(yuán)民(mín)主權利保障落實不到位，一些黨員(yuán)幹部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體(tǐ)作(zuò)用發揮不夠，推動科(kē)學發展、處理(lǐ)複雜問(wèn)題能力不夠，一些地方和部門(mén)選人(rén)用人(rén)公信度不高，跑官要官、買官賣官等問(wèn)題屢禁不止；一些基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分(fēn)黨員(yuán)黨員(yuán)意識淡化、先鋒模範作(zuò)用不明顯；有些領導幹部宗旨意識淡薄，脫離(lí)群衆、脫離(lí)實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作(zuò)假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人(rén)主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導幹部特别是高級幹部中發生(shēng)的腐敗案件(jiàn)影(yǐng)響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問(wèn)題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人(rén)民(mín)群衆的血肉聯系，嚴重影(yǐng)響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

　　全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都(dōu)不是一勞永逸、一成不變的，過去(qù)先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠(yuǎn)先進；過去(qù)擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放(fàng)考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從(cóng)嚴治黨的任務比過去(qù)任何時候都(dōu)更爲繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滞，繼續推進黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程，确保黨在世界形勢深刻變化的曆史進程中始終走在時代前列，在應對國(guó)内外各種風(fēng)險和考驗的曆史進程中始終成爲全國(guó)人(rén)民(mín)的主心骨，在發展中國(guó)特色社會主義的曆史進程中始終成爲堅強的領導核心。

　　二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗

　　我們黨在長期執政實踐中，圍繞建設什麽樣的黨、怎樣建設黨這個重大(dà)課題，不斷總結和運用自(zì)身(shēn)建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作(zuò)爲馬克思主義執政黨加強自(zì)身(shēn)建設的基本經驗。

　　第一，堅持把思想理(lǐ)論建設放(fàng)在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理(lǐ)論建設爲根本建設，堅持黨的思想路(lù)線，解放(fàng)思想、實事(shì)求是、與時俱進，堅持真理(lǐ)、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國(guó)化、時代化、大(dà)衆化，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，提高運用科(kē)學理(lǐ)論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理(lǐ)論和實踐始終體(tǐ)現時代性、把握規律性、富于創造性。

　　第二，堅持把推進黨的建設偉大(dà)工(gōng)程同推進黨領導的偉大(dà)事(shì)業緊密結合起來(lái)，保證黨始終成爲社會主義事(shì)業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大(dà)事(shì)業，按照(zhào)黨的政治路(lù)線來(lái)進行，圍繞黨的中心任務來(lái)展開，朝着黨的建設總目标來(lái)加強，着力提高黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，爲抓好發展這個黨執政興國(guó)的第一要務、建設富強民(mín)主文明和諧的社會主義現代化國(guó)家、堅持和發展中國(guó)特色社會主義提供根本保證。

　　第三，堅持以執政能力建設和先進性建設爲主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能力建設和先進性建設作(zuò)爲執政黨建設的根本任務，堅持科(kē)學執政、民(mín)主執政、依法執政，着力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質幹部隊伍，凝聚各方面人(rén)才和力量，充分(fēn)發揮黨委領導核心作(zuò)用、基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用、共産黨員(yuán)先鋒模範作(zuò)用，使黨始終代表中國(guó)先進生(shēng)産力發展要求、中國(guó)先進文化前進方向、中國(guó)最廣大(dà)人(rén)民(mín)根本利益。

　　第四，堅持立黨爲公、執政爲民(mín)，保持黨同人(rén)民(mín)群衆的血肉聯系。堅持全心全意爲人(rén)民(mín)服務根本宗旨，堅持以人(rén)爲本，貫徹馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路(lù)線，實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民(mín)根本利益，做到權爲民(mín)所用、情爲民(mín)所系、利爲民(mín)所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大(dà)黨的群衆基礎，使黨始終得(de)到人(rén)民(mín)群衆支持和擁護。

　　第五，堅持改革創新，增強黨的生(shēng)機(jī)活力。堅持繼承和創新相(xiàng)結合，堅持用時代發展要求審視自(zì)己、以改革創新精神提高和完善自(zì)己，不斷推進黨的建設實踐創新、理(lǐ)論創新、制度創新，建立健全以黨章(zhāng)爲根本、以民(mín)主集中制爲核心的制度體(tǐ)系，推進黨的建設科(kē)學化、制度化、規範化，發展黨内民(mín)主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。

　　第六，堅持黨要管黨、從(cóng)嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國(guó)必先治黨、治黨務必從(cóng)嚴，實行黨建工(gōng)作(zuò)責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理(lǐ)、嚴格監督，開展批評和自(zì)我批評，嚴肅黨的紀律，從(cóng)關系人(rén)心向背和黨的生(shēng)死存亡的戰略高度加強黨風(fēng)廉政建設，堅持不懈開展反腐敗鬥争，堅決糾正損害群衆利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨内存在的問(wèn)題，始終保持黨的先進性和純潔性。

　　這些基本經驗，體(tǐ)現和深化了對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人(rén)類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作(zuò)爲加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

　　加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大(dà)關于黨的建設總體(tǐ)部署，按照(zhào)黨章(zhāng)要求，着眼于繼續解放(fàng)思想、堅持改革開放(fàng)、推動科(kē)學發展、促進社會和諧，着眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，着眼于增強全黨爲黨和人(rén)民(mín)事(shì)業不懈奮鬥的使命感和責任感，着眼于保持黨同人(rén)民(mín)群衆的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作(zuò)風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科(kē)學化水平，進一步把黨建設成爲立黨爲公、執政爲民(mín)，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，确保黨始終是中國(guó)工(gōng)人(rén)階級的先鋒隊、同時是中國(guó)人(rén)民(mín)和中華民(mín)族的先鋒隊。

　　三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平

　　世界在變化，形勢在發展，中國(guó)特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科(kē)學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國(guó)發展進步的決定性因素。必須按照(zhào)科(kē)學理(lǐ)論武裝、具有世界眼光(guāng)、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作(zuò)爲重大(dà)而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

　　（一）推進馬克思主義中國(guó)化、時代化、大(dà)衆化。堅持把馬克思主義作(zuò)爲立黨立國(guó)的根本指導思想，緊密結合我國(guó)國(guó)情和時代特征大(dà)力推進理(lǐ)論創新，在實踐中檢驗真理(lǐ)、發展真理(lǐ)，用發展着的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準确把握當今世界發展大(dà)勢，準确把握社會主義初級階段基本國(guó)情，準确把握改革發展實際，及時總結黨領導人(rén)民(mín)創造的新鮮經驗，圍繞什麽是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什麽是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什麽樣的黨、怎樣建設黨，實現什麽樣的發展、怎樣發展等重大(dà)問(wèn)題，不斷作(zuò)出新的理(lǐ)論概括，增強理(lǐ)論說(shuō)服力和感召力，豐富發展中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系，爲進一步認識世界和改造世界、推動黨和國(guó)家事(shì)業發展提供強有力的理(lǐ)論指導。深入實施馬克思主義理(lǐ)論研究和建設工(gōng)程，建設充分(fēn)反映馬克思主義中國(guó)化最新成果的學科(kē)體(tǐ)系和教材體(tǐ)系，培養造就(jiù)一大(dà)批馬克思主義理(lǐ)論家特别是中青年(nián)理(lǐ)論家，推動中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系進教材、進課堂、進頭腦，增強科(kē)學理(lǐ)論教育引導群衆作(zuò)用。

　　（二）用中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系武裝全黨。組織黨員(yuán)、幹部深入學習馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想以及科(kē)學發展觀，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和曆史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系。認真總結深入學習實踐科(kē)學發展觀活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科(kē)學發展觀的政策導向、輿論導向、用人(rén)導向和體(tǐ)制機(jī)制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員(yuán)領導幹部要作(zuò)真學真懂(dǒng)真信真用的表率，着力提高理(lǐ)論素養和解決實際問(wèn)題能力。中央委員(yuán)和省部級領導幹部要認真研讀(dú)馬克思主義特别是中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系基本著作(zuò)，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大(dà)理(lǐ)論和實踐問(wèn)題。大(dà)力弘揚理(lǐ)論聯系實際的學風(fēng)，引導黨員(yuán)、幹部把學習理(lǐ)論同研究解決人(rén)民(mín)最關心最直接最現實的利益問(wèn)題、本地區本部門(mén)改革發展穩定的重大(dà)問(wèn)題、黨的建設突出問(wèn)題結合起來(lái)，增強工(gōng)作(zuò)的原則性、系統性、預見(jiàn)性、創造性。

　　（三）開展社會主義核心價值體(tǐ)系學習教育。黨員(yuán)、幹部模範學習踐行社會主義核心價值體(tǐ)系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理(lǐ)想信念教育作(zuò)爲全黨學習踐行社會主義核心價值體(tǐ)系的重中之重，教育引導黨員(yuán)着力增強貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本綱領、基本經驗的自(zì)覺性和堅定性，增強走中國(guó)特色社會主義道路(lù)、爲黨和人(rén)民(mín)事(shì)業不懈奮鬥的自(zì)覺性和堅定性，做共産主義遠(yuǎn)大(dà)理(lǐ)想和中國(guó)特色社會主義共同理(lǐ)想的堅定信仰者。引導黨員(yuán)、幹部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大(dà)局意識、責任意識，做到爲黨分(fēn)憂、爲國(guó)盡責、爲民(mín)奉獻。加強黨的意識形态工(gōng)作(zuò)和思想政治工(gōng)作(zuò)，引導黨員(yuán)、幹部增強政治敏銳性和政治鑒别力，築牢思想防線，自(zì)覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會主義民(mín)主同西方資本主義民(mín)主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影(yǐng)響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員(yuán)、幹部帶頭弘揚以愛國(guó)主義爲核心的民(mín)族精神和以改革創新爲核心的時代精神，自(zì)覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生(shēng)活情趣，保持昂揚奮發的精神狀态。

　　（四）建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書(shū)本學習、向實踐學習、向群衆學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成爲學習型黨組織、各級領導班子成爲學習型領導班子。組織黨員(yuán)、幹部重點學習馬克思主義理(lǐ)論，學習黨的路(lù)線方針政策和國(guó)家法律法規，學習黨的曆史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科(kē)技、社會和國(guó)際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理(lǐ)論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理(lǐ)論素養、學習能力作(zuò)爲選拔任用領導幹部重要依據。充分(fēn)發揮黨校(xiào)、行政學院、幹部學院和國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作(zuò)用。

　　四、堅持和健全民(mín)主集中制，積極發展黨内民(mín)主

　　黨内民(mín)主是黨的生(shēng)命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民(mín)主基礎上的集中和集中指導下的民(mín)主相(xiàng)結合，以保障黨員(yuán)民(mín)主權利爲根本，以加強黨内基層民(mín)主建設爲基礎，切實推進黨内民(mín)主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分(fēn)發揮各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨内民(mín)主帶動人(rén)民(mín)民(mín)主，以黨的堅強團結保證全國(guó)各族人(rén)民(mín)的大(dà)團結。

　　（一）堅持和完善黨的領導制度。科(kē)學的領導制度是黨有效治國(guó)理(lǐ)政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，堅持黨的領導、人(rén)民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有機(jī)統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人(rén)大(dà)、政府、政協、司法機(jī)關和人(rén)民(mín)團體(tǐ)依照(zhào)法律和各自(zì)章(zhāng)程獨立負責、協調一緻地開展工(gōng)作(zuò)，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作(zuò)用，保證黨的路(lù)線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度，支持人(rén)大(dà)及其常委會依法履行職能，善于通過國(guó)家政權組織實施黨對國(guó)家和社會的領導。加強和改進黨的群衆工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等人(rén)民(mín)團體(tǐ)聯系和服務群衆作(zuò)用。以明确權責爲重點，完善地方黨委領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，健全部門(mén)黨組（黨委）工(gōng)作(zuò)機(jī)制，健全黨對國(guó)有企業和事(shì)業單位領導的體(tǐ)制機(jī)制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國(guó)和強軍的統一。

　　堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作(zuò)和政治協商制度，堅持長期共存、互相(xiàng)監督、肝膽相(xiàng)照(zhào)、榮辱與共的方針，完善黨同民(mín)主黨派合作(zuò)共事(shì)機(jī)制，支持民(mín)主黨派加強自(zì)身(shēn)建設和更好履行參政議(yì)政、民(mín)主監督職能，真誠接受民(mín)主黨派和無黨派人(rén)士監督，鼓勵黨外人(rén)士做我們黨的摯友和诤友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系的和諧。

　　（二）保障黨員(yuán)主體(tǐ)地位和民(mín)主權利。以落實黨員(yuán)知情權、參與權、選舉權、監督權爲重點，進一步提高黨員(yuán)對黨内事(shì)務的參與度，充分(fēn)發揮黨員(yuán)在黨内生(shēng)活中的主體(tǐ)作(zuò)用。推進黨務公開，健全黨内情況通報制度，及時公布黨内信息，暢通黨内信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人(rén)制度，辦好黨報黨刊和黨建網站(zhàn)。拓寬黨員(yuán)意見(jiàn)表達渠道，建立健全黨内事(shì)務聽證咨詢、黨員(yuán)定期評議(yì)基層黨組織領導班子成員(yuán)等制度。鼓勵和保護黨員(yuán)講真話(huà)、講心裡(lǐ)話(huà)，營造黨内民(mín)主討(tǎo)論、民(mín)主監督環境。擴大(dà)黨内基層民(mín)主，發揮黨的基層組織在保障黨員(yuán)民(mín)主權利方面的作(zuò)用。加強民(mín)主集中制教育，提高黨員(yuán)民(mín)主素質，引導黨員(yuán)正确行使權利、認真履行義務。

　　（三）完善黨代表大(dà)會制度和黨内選舉制度。改善黨代表大(dà)會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大(dà)黨代表大(dà)會代表對提名推薦候選人(rén)的參與，改進候選人(rén)提名方式。建立各級黨代表大(dà)會代表提案制度。落實和完善黨代表大(dà)會代表任期制，建立健全代表參與重大(dà)決策、參加重要幹部推薦和民(mín)主評議(yì)、列席黨委有關會議(yì)、聯系黨員(yuán)群衆等制度和辦法，做好代表聯絡工(gōng)作(zuò)，保障代表充分(fēn)行使各項權利，充分(fēn)反映黨員(yuán)意見(jiàn)和建議(yì)。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大(dà)會常任制。完善黨内選舉辦法，改進和規範選舉程序和投票方式，改進候選人(rén)介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員(yuán)由黨員(yuán)和群衆公開推薦與上級黨組織推薦相(xiàng)結合的辦法，逐步擴大(dà)基層黨組織領導班子直接選舉範圍。黨的任何組織和個人(rén)不得(de)以任何方式妨礙選舉人(rén)依照(zhào)規定自(zì)主行使選舉權。嚴格控制選任制領導幹部任期内職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

　　（四）完善黨内民(mín)主決策機(jī)制。黨的各級委員(yuán)會按照(zhào)集體(tǐ)領導、民(mín)主集中、個别醞釀、會議(yì)決定的原則決定重大(dà)事(shì)項。發揮全委會對重大(dà)問(wèn)題的決策作(zuò)用，完善常委會議(yì)事(shì)規則和決策程序，推行和完善地方黨委討(tǎo)論決定重大(dà)問(wèn)題和任用重要幹部票決制，健全和規範黨委常委會向全委會定期報告工(gōng)作(zuò)并接受監督制度。提高科(kē)學決策、民(mín)主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工(gōng)作(zuò)，做好重大(dà)問(wèn)題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員(yuán)、群衆、基層幹部意見(jiàn)和建議(yì)，發揮咨詢研究機(jī)構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作(zuò)用。落實重大(dà)決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責任追究制度。完善集體(tǐ)領導與個人(rén)分(fēn)工(gōng)負責相(xiàng)結合的制度，提高運用民(mín)主方法形成共識、開展工(gōng)作(zuò)本領，注意聽取不同意見(jiàn)，防止個人(rén)或少數人(rén)說(shuō)了算。

　　（五）維護黨的集中統一。全黨同志必須時刻把黨和人(rén)民(mín)放(fàng)在心中最高位置，堅持黨員(yuán)個人(rén)服從(cóng)黨的組織、少數服從(cóng)多數、下級組織服從(cóng)上級組織、全黨各個組織和全體(tǐ)黨員(yuán)服從(cóng)黨的全國(guó)代表大(dà)會和中央委員(yuán)會，其中最重要的是堅持全黨服從(cóng)中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一緻，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來(lái)，把局部利益同全局利益統一起來(lái)，嚴守黨的紀律特别是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大(dà)決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機(jī)制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員(yuán)對黨的決議(yì)和政策如(rú)有不同意見(jiàn)，在堅決執行的前提下可(kě)以向上級組織直至中央提出，但(dàn)不得(de)公開發表和散布同中央決定相(xiàng)反的意見(jiàn)。對違反黨的政治紀律的行爲，必須嚴肅處理(lǐ)。

　　五、深化幹部人(rén)事(shì)制度改革，建設善于推動科(kē)學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍

　　堅持民(mín)主、公開、競争、擇優，提高選人(rén)用人(rén)公信度，形成充滿活力的選人(rén)用人(rén)機(jī)制，促進優秀人(rén)才脫穎而出，是培養造就(jiù)高素質幹部隊伍的關鍵。必須堅持黨管幹部原則，全面貫徹幹部隊伍革命化、年(nián)輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱(rè)情愛護幹部，嚴格要求管理(lǐ)幹部，把各方面優秀人(rén)才集聚到黨和國(guó)家事(shì)業中來(lái)。

　　（一）堅持德才兼備、以德爲先用人(rén)标準。把幹部的德放(fàng)在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用幹部既要看(kàn)才、更要看(kàn)德，把政治上靠得(de)住、工(gōng)作(zuò)上有本事(shì)、作(zuò)風(fēng)上過得(de)硬、人(rén)民(mín)群衆信得(de)過的幹部選拔上來(lái)。從(cóng)政治品質和道德品行等方面完善幹部德的評價标準，重點看(kàn)是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人(rén)民(mín)，是否确立正确的世界觀、權力觀、事(shì)業觀，是否真抓實幹、敢于負責、銳意進取，是否作(zuò)風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從(cóng)履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人(rén)名利等方面考察幹部的德。堅持正确用人(rén)導向，使選拔出來(lái)的幹部組織放(fàng)心、群衆滿意，讓能幹事(shì)者有機(jī)會、幹成事(shì)者有舞台，不讓老實人(rén)吃(chī)虧，不讓投機(jī)鑽營者得(de)利。

　　（二）完善幹部選拔任用機(jī)制。擴大(dà)選人(rén)用人(rén)民(mín)主，建立健全主體(tǐ)清晰、程序科(kē)學、責任明确的幹部選拔任用提名制度。正确分(fēn)析和運用民(mín)主推薦、民(mín)主測評結果，增強科(kē)學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦幹部，廣開舉賢薦能之路(lù)，拓寬黨政幹部選拔來(lái)源。健全幹部考察制度，完善考察标準，落實領導幹部任用延伸考察辦法，增強考察準确性。完善公開選拔、競争上崗等競争性選拔幹部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔幹部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大(dà)幹部工(gōng)作(zuò)信息公開，健全幹部選拔任用監督機(jī)制和幹部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人(rén)才，創新人(rén)才工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機(jī)制，增強人(rén)才資源配置機(jī)制活力，完善人(rén)才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人(rén)才、高技能人(rén)才爲重點統籌抓好各類人(rén)才隊伍建設。匡正選人(rén)用人(rén)風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。

　　（三）提高領導班子和領導幹部推動科(kē)學發展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨爲根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員(yuán)顧全大(dà)局、團結協作(zuò)的自(zì)覺性，提高運用科(kē)學發展觀幹事(shì)創業水平。加強領導班子和領導幹部領導能力培養，貫徹發展是硬道理(lǐ)、穩定是硬任務的戰略思想，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群衆工(gōng)作(zuò)、公共服務、社會管理(lǐ)、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事(shì)能力和應急管理(lǐ)、輿論引導、新興媒體(tǐ)運用、做好民(mín)族宗教工(gōng)作(zuò)等方面能力，切實抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任。優化領導班子配備，形成班子成員(yuán)年(nián)齡、經曆、專長、性格互補的合理(lǐ)結構，增強班子整體(tǐ)功能和合力。按照(zhào)政治上強、具有領導科(kē)學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民(mín)主作(zuò)風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導幹部，着力抓好縣委書(shū)記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區本部門(mén)重大(dà)問(wèn)題研究。注重多崗位鍛煉幹部，加強和改進幹部教育培訓工(gōng)作(zuò)，增強培訓實效，更好完成大(dà)規模培訓幹部、大(dà)幅度提高幹部素質的任務。健全促進科(kē)學發展的領導班子和領導幹部考核評價機(jī)制，強化考核結果運用，引導各級領導幹部樹(shù)立正确政績觀，做出經得(de)起實踐、人(rén)民(mín)、曆史檢驗的實績。

　　（四）培養造就(jiù)大(dà)批優秀年(nián)輕幹部。源源不斷培養大(dà)批優秀年(nián)輕幹部是關系黨和國(guó)家事(shì)業的根本大(dà)計(jì)。加大(dà)培養選拔優秀年(nián)輕幹部力度，重點加強年(nián)輕幹部黨性修養和實踐鍛煉，使他(tā)們切實做到忠誠黨的事(shì)業、心系人(rén)民(mín)群衆、專心做好工(gōng)作(zuò)、不斷完善自(zì)己。鼓勵年(nián)輕幹部到基層工(gōng)作(zuò)，有計(jì)劃安排年(nián)輕幹部到艱苦地區、複雜環境、關鍵崗位砥砺品質、錘煉作(zuò)風(fēng)、增長才幹。建立來(lái)自(zì)基層一線黨政領導幹部培養選拔鏈，大(dà)力選拔經過艱苦複雜環境磨練、重大(dà)鬥争考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年(nián)輕幹部，紮實抓好後備幹部隊伍建設。加強女(nǚ)幹部、少數民(mín)族幹部、黨外幹部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。合理(lǐ)使用各年(nián)齡段幹部，切實解決領導幹部任職年(nián)齡層層遞減問(wèn)題。

　　（五）健全幹部管理(lǐ)機(jī)制。幹部管理(lǐ)要堅持嚴格要求與關心愛護相(xiàng)結合。加強幹部隊伍宏觀管理(lǐ)，深化幹部分(fēn)類管理(lǐ)改革，完善公務員(yuán)制度，推進企事(shì)業單位人(rén)事(shì)制度改革，制定符合企事(shì)業單位特點的人(rén)事(shì)管理(lǐ)辦法。完善幹部交流制度，加大(dà)重要部門(mén)、關鍵崗位、東中西部地區幹部交流力度，疏通黨政機(jī)關幹部、企事(shì)業單位幹部交流渠道。深入了解幹部情況，完善談心談話(huà)制度，對幹部存在的苗頭性問(wèn)題早發現、早提醒、早糾正。加大(dà)治懶治庸力度，着力解決幹部管理(lǐ)不嚴問(wèn)題。健全幹部退出機(jī)制，切實解決幹部能上不能下、能進不能出問(wèn)題。嚴格按照(zhào)領導職數配備幹部，切實解決違反規定超職數配備幹部問(wèn)題。建立健全幹部職務與職級并行制度，實行幹部職級與待遇挂鈎。對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區工(gōng)作(zuò)的幹部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的幹部實行工(gōng)資福利傾斜政策。全面做好離(lí)退休幹部工(gōng)作(zuò)。

　　六、做好抓基層打基礎工(gōng)作(zuò)，夯實黨執政的組織基礎

　　黨的基層組織是黨全部工(gōng)作(zuò)和戰鬥力的基礎，是落實黨的路(lù)線方針政策和各項工(gōng)作(zuò)任務的戰鬥堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大(dà)局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，着力擴大(dà)覆蓋面、增強生(shēng)機(jī)活力，使黨的基層組織充分(fēn)發揮推動發展、服務群衆、凝聚人(rén)心、促進和諧的作(zuò)用，使廣大(dà)黨員(yuán)牢記宗旨、心系群衆。

　　（一）擴大(dà)基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工(gōng)作(zuò)全社會覆蓋，做到哪裡(lǐ)有群衆哪裡(lǐ)就(jiù)有黨的工(gōng)作(zuò)、哪裡(lǐ)有黨員(yuán)哪裡(lǐ)就(jiù)有黨組織、哪裡(lǐ)有黨組織哪裡(lǐ)就(jiù)有健全的組織生(shēng)活和黨組織作(zuò)用的充分(fēn)發揮。在以地域、單位爲主設置基層黨組織的基礎上，按照(zhào)便于黨員(yuán)參加活動、黨組織發揮作(zuò)用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民(mín)專業合作(zuò)社、專業協會、産業鏈、外出務工(gōng)經商人(rén)員(yuán)相(xiàng)對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大(dà)在中介機(jī)構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他(tā)各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

　　（二）推進基層黨組織工(gōng)作(zuò)創新。黨的基層組織要适應新形勢新任務要求，創新活動内容方式，找準開展活動、發揮作(zuò)用的着力點，在擴大(dà)黨員(yuán)參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰鬥力。把發展現代農業、培養新型農民(mín)、帶領群衆緻富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作(zuò)用。把建設高素質經營管理(lǐ)者隊伍、人(rén)才隊伍、黨員(yuán)隊伍、職工(gōng)隊伍和增強國(guó)有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力貫穿國(guó)有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作(zuò)用。把服務群衆、凝聚人(rén)心、優化管理(lǐ)、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作(zuò)用。把服務中心、建設隊伍貫穿機(jī)關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門(mén)各項任務中的協助和監督作(zuò)用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人(rén)貫穿高等學校(xiào)黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書(shū)育人(rén)、加強教師(shī)隊伍建設中的領導核心作(zuò)用。把做好思想政治工(gōng)作(zuò)、促進事(shì)業發展貫穿科(kē)研、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育和中小學等事(shì)業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作(zuò)用。非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國(guó)家法律法規、團結凝聚職工(gōng)群衆、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作(zuò)用的途徑和方法。民(mín)族地區基層黨組織要在團結各族群衆推動發展、促進和諧、反對分(fēn)裂、維護穩定中發揮戰鬥堡壘作(zuò)用。普遍開展創先争優活動，深化基層黨建工(gōng)作(zuò)三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工(gōng)作(zuò)信息化。

　　（三）增強黨員(yuán)隊伍生(shēng)機(jī)活力。以提高素質爲重點，抓緊抓好黨員(yuán)隊伍建設這一基礎工(gōng)程。建立健全教育、管理(lǐ)、服務黨員(yuán)長效機(jī)制，激發黨員(yuán)增強光(guāng)榮感和責任感、保持先進性内在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員(yuán)工(gōng)作(zuò)，加強思想上入黨教育，加大(dà)在工(gōng)人(rén)、農民(mín)中發展黨員(yuán)力度，重視在高知識群體(tǐ)、在大(dà)學生(shēng)等各領域優秀青年(nián)中發展黨員(yuán)，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員(yuán)工(gōng)作(zuò)。從(cóng)思想、工(gōng)作(zuò)、生(shēng)活上關心黨員(yuán)，做好黨員(yuán)服務工(gōng)作(zuò)，健全黨内激勵、關懷、幫扶機(jī)制，健全黨内表彰制度，加強對老黨員(yuán)、生(shēng)活困難黨員(yuán)的關懷幫扶。落實基層黨員(yuán)教育培訓規劃，建立基層黨員(yuán)輪訓制度，拓寬黨員(yuán)受教育渠道。鼓勵黨員(yuán)帶頭參與志願服務，推廣黨員(yuán)承諾制等做法，探索建立黨員(yuán)在居住地發揮作(zuò)用機(jī)制。嚴格黨内組織生(shēng)活，堅持民(mín)主評議(yì)黨員(yuán)，表彰優秀黨員(yuán)，及時處置不合格黨員(yuán)。

　　（四）建設高素質基層黨組織帶頭人(rén)隊伍。按照(zhào)守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書(shū)記隊伍建設。拓寬農村基層幹部來(lái)源，選拔優秀黨員(yuán)擔任村黨組織書(shū)記，推進選聘高校(xiào)畢業生(shēng)到村任職工(gōng)作(zuò)，鼓勵轉業退伍軍人(rén)到鄉、村工(gōng)作(zuò)，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人(rén)。符合條件(jiàn)的農村、社區、國(guó)有企業黨組織書(shū)記，可(kě)以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事(shì)長。以明确責任、考核監督、保障服務爲重點，加強對基層黨組織領導班子管理(lǐ)。加大(dà)從(cóng)農村、社區優秀基層幹部中考錄公務員(yuán)力度。切實解決農村基層組織負責人(rén)基本報酬和社會保障問(wèn)題。

　　（五）構建城(chéng)鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城(chéng)鄉基層黨建工(gōng)作(zuò)，促進以城(chéng)帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國(guó)黨員(yuán)信息庫，加強黨員(yuán)動态管理(lǐ)，健全城(chéng)鄉一體(tǐ)、流入地黨組織爲主、流出地黨組織配合的流動黨員(yuán)教育管理(lǐ)服務工(gōng)作(zuò)制度。實行城(chéng)鄉基層黨組織一方爲主、接續培養、兩地考察、相(xiàng)互銜接的優秀農民(mín)工(gōng)入黨辦法。加強城(chéng)鄉基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城(chéng)鄉基層黨組織互相(xiàng)促進。通過财政轉移支付等建立穩定規範的基層組織工(gōng)作(zuò)經費保障制度。二〇一〇年(nián)底基本完成村級組織活動場所、農村黨員(yuán)幹部現代遠(yuǎn)程教育網絡一體(tǐ)化建設任務。加強條條爲主管理(lǐ)和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工(gōng)作(zuò)的支持。

　　七、弘揚黨的優良作(zuò)風(fēng)，保持黨同人(rén)民(mín)群衆的血肉聯系

　　執政黨的黨風(fēng)，關系黨的形象，關系黨和人(rén)民(mín)事(shì)業成敗。必須在全黨大(dà)力弘揚理(lǐ)論聯系實際、密切聯系群衆、批評和自(zì)我批評的作(zuò)風(fēng)，始終謙虛謹慎、艱苦奮鬥，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律爲抓手，下大(dà)氣力解決突出問(wèn)題，以優良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民(mín)風(fēng)，形成凝聚黨心民(mín)心的強大(dà)力量。

　　（一）大(dà)興密切聯系群衆之風(fēng)。全黨要認真貫徹黨的群衆路(lù)線，堅定不移依靠群衆，适應群衆工(gōng)作(zuò)新特點新要求，深入做好組織群衆、宣傳群衆、教育群衆工(gōng)作(zuò)，虛心向群衆學習，熱(rè)心爲群衆服務，誠心受群衆監督。堅持問(wèn)政于民(mín)、問(wèn)需于民(mín)、問(wèn)計(jì)于民(mín)，作(zuò)決策、定政策充分(fēn)考慮群衆利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民(mín)意、解民(mín)憂、惠民(mín)生(shēng)的實事(shì)，讓人(rén)民(mín)共享改革發展成果。健全服務群衆制度，充分(fēn)發揮黨組織和黨員(yuán)在服務群衆中的帶頭、推動、督促、保證作(zuò)用。健全聯系群衆制度，創新聯系群衆方式，機(jī)關工(gōng)作(zuò)要重心下移，基層幹部要堅守一線，領導幹部要定期深入基層特别是經濟落後、問(wèn)題較多的地方調查研究，了解群衆疾苦，傾聽群衆呼聲，幫助解決困難。領導幹部下基層要輕車簡從(cóng)，不擾民(mín)，不搞層層陪同，不組織群衆迎送。拓寬社情民(mín)意反映渠道，加強和改進信訪工(gōng)作(zuò)，健全信訪聯席會議(yì)制度，堅持領導幹部定期下訪、定期接訪、及時閱處群衆來(lái)信，注重分(fēn)析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群衆權益機(jī)制，認真解決群衆反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生(shēng)産、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導群衆依法表達合理(lǐ)訴求，切實維護群衆權益。

　　（二）大(dà)興求真務實之風(fēng)。把求真務實貫徹到治黨治國(guó)各個方面各個環節，真正做到真抓實幹、開拓創新。建立健全工(gōng)作(zuò)責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員(yuán)、幹部真正把心思用到幹事(shì)業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事(shì)上，努力在推動科(kē)學發展、促進社會和諧等方面不斷取得(de)實效。從(cóng)領導機(jī)關做起，大(dà)力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短(duǎn)會、講短(duǎn)話(huà)、講管用的話(huà)，力戒空話(huà)套話(huà)。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和範圍，嚴格控制會議(yì)數量、經費、規模。大(dà)力清理(lǐ)檢查評比達标表彰活動，切實解決節慶剪彩過多過濫問(wèn)題，改進各級領導幹部活動報道。堅決制止搞勞民(mín)傷财的“形象工(gōng)程”和沽名釣譽的“政績工(gōng)程”。對作(zuò)風(fēng)飄浮、敷衍塞責引發重大(dà)事(shì)件(jiàn)或造成重大(dà)損失的，對弄虛作(zuò)假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。

　　（三）大(dà)興艱苦奮鬥之風(fēng)。全黨要始終與人(rén)民(mín)群衆同甘共苦、爲人(rén)民(mín)利益不懈奮鬥，永葆共産黨人(rén)政治本色。黨政機(jī)關帶頭厲行節約，進一步控制辦公經費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民(mín)生(shēng)上。嚴格執行财經制度和經濟工(gōng)作(zuò)紀律，從(cóng)嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超标準裝修辦公用房(fáng)，嚴禁爲領導幹部違反規定購(gòu)買、建造住房(fáng)和配置用車，嚴格控制出國(guó)（境）團組數量和規模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理(lǐ)。對黨員(yuán)幹部社會交往、休閑娛樂、生(shēng)活作(zuò)風(fēng)方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。

　　（四）大(dà)興批評和自(zì)我批評之風(fēng)。增強黨内生(shēng)活原則性和實效性，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討(tǎo)好、相(xiàng)互吹捧，堅決反對黨内生(shēng)活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自(zì)我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導幹部雙重組織生(shēng)活會制度，提高民(mín)主生(shēng)活會質量，發揮民(mín)主生(shēng)活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作(zuò)用。建立健全通過民(mín)意調查等征求群衆批評意見(jiàn)制度，自(zì)覺接受批評，積極進行整改。領導幹部特别是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工(gōng)作(zuò)的要求和建議(yì)，反對和克服好人(rén)主義。保護堅持黨性原則的黨員(yuán)，不準壓制批評，嚴禁打擊報複。

　　（五）以堅強黨性保證黨的作(zuò)風(fēng)建設。把加強黨性修養作(zuò)爲優良作(zuò)風(fēng)養成的重要基礎和動力，教育引導全體(tǐ)黨員(yuán)加強學習、加強實踐、加強黨内生(shēng)活鍛煉，自(zì)覺學習黨章(zhāng)、遵守黨章(zhāng)、貫徹黨章(zhāng)、維護黨章(zhāng)，增強黨員(yuán)意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作(zuò)風(fēng)。建立黨性定期分(fēn)析制度，把黨性分(fēn)析作(zuò)爲民(mín)主生(shēng)活會主要内容，把作(zuò)風(fēng)狀況作(zuò)爲黨性分(fēn)析重點内容。加大(dà)對黨政機(jī)關和領導幹部作(zuò)風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。把作(zuò)風(fēng)建設情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核範圍，把考核結果作(zuò)爲選拔任用幹部重要依據。深入開展講黨性、重品行、作(zuò)表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大(dà)黨員(yuán)永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

　　八、加快(kuài)推進懲治和預防腐敗體(tǐ)系建設，深入開展反腐敗鬥争

　　堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大(dà)政治任務。必須充分(fēn)認識反腐敗鬥争的長期性、複雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放(fàng)在更加突出的位置，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大(dà)教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得(de)反腐敗鬥争新成效。

　　（一）加強廉潔從(cóng)政教育和領導幹部廉潔自(zì)律。貫徹爲民(mín)、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，把廉政教育列入幹部教育培訓規劃，有針對性地開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導幹部要嚴格遵守廉潔自(zì)律各項規定，嚴格要求自(zì)己和配偶子女(nǚ)、身(shēn)邊工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。依紀依法查處和整治領導幹部利用職務便利爲本人(rén)或特定關系人(rén)謀取不正當利益等問(wèn)題。完善黨員(yuán)領導幹部報告個人(rén)有關事(shì)項制度，把住房(fáng)、投資、配偶子女(nǚ)從(cóng)業等情況列入報告内容。加強對配偶子女(nǚ)均已移居國(guó)（境）外的公職人(rén)員(yuán)管理(lǐ)。進一步規範離(lí)退休領導幹部在企業和各類學會、協會、基金會任職行爲。按照(zhào)節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。

　　（二）加大(dà)查辦違紀違法案件(jiàn)工(gōng)作(zuò)力度。保持懲治腐敗高壓态勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分(fēn)子逃脫黨紀國(guó)法懲處。嚴肅查辦發生(shēng)在領導機(jī)關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化堕落、失職渎職案件(jiàn)，嚴肅查辦商業賄賂案件(jiàn)和嚴重侵害群衆利益案件(jiàn)，嚴肅查辦群體(tǐ)性事(shì)件(jiàn)和重大(dà)責任事(shì)故背後的腐敗案件(jiàn)。加強工(gōng)程建設、房(fáng)地産開發、土(tǔ)地管理(lǐ)和礦産資源開發、國(guó)有資産管理(lǐ)、金融、司法等領域專項治理(lǐ)。健全反腐敗協調工(gōng)作(zuò)機(jī)制，加強查辦大(dà)案要案組織協調，形成整體(tǐ)合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理(lǐ)機(jī)制、網絡信息收集和處置機(jī)制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人(rén)和證人(rén)保護制度，保障被調查人(rén)合法權益，依法追究誣告陷害行爲。完善重大(dà)案件(jiàn)剖析制度和通報制度，發揮查辦案件(jiàn)懲戒功能和治本功能。

　　（三）健全權力運行制約和監督機(jī)制。以加強領導幹部特别是主要領導幹部監督爲重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相(xiàng)互制約又相(xiàng)互協調的權力結構和運行機(jī)制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群衆切身(shēn)利益的重大(dà)決策都(dōu)要向社會公開，接受群衆監督。嚴格執行和不斷完善領導幹部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人(rén)用人(rén)等方面工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲向全委會報告的重要内容。推行黨政領導幹部問(wèn)責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進巡視工(gōng)作(zuò)，健全巡視工(gōng)作(zuò)領導機(jī)制，選好配強巡視幹部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構統一管理(lǐ)，健全對駐在部門(mén)領導班子及其成員(yuán)監督的制度。完善黨政主要領導幹部和國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)經濟責任審計(jì)，加強對财政資金和重大(dà)投資項目審計(jì)。堅持黨内監督與黨外監督、專門(mén)機(jī)關監督與群衆監督相(xiàng)結合，發揮好輿論監督作(zuò)用，增強監督合力。

　　（四）推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事(shì)、管人(rén)，深化重要領域和關鍵環節改革，最大(dà)限度減少體(tǐ)制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體(tǐ)制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革，加快(kuài)推進政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、政事(shì)分(fēn)開、政府與市場中介組織分(fēn)開，進一步減少和規範行政審批。深化司法體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理(lǐ)制度改革，完善和規範财政轉移支付制度，加強财政性資金和社會公共資金管理(lǐ)，徹底清理(lǐ)“小金庫”。健全金融市場機(jī)制，加強金融監管和内控機(jī)制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作(zuò)等手段進行腐敗活動。完善政府重大(dà)投資項目公示制和責任追究制。按照(zhào)加快(kuài)形成統一開放(fàng)競争有序現代市場體(tǐ)系要求推進相(xiàng)關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資産交易、公共産品生(shēng)産領域市場運行機(jī)制。完善國(guó)有企業權力運行制衡機(jī)制、薪酬激勵和約束機(jī)制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

　　加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大(dà)政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從(cóng)嚴治黨，全面落實黨建工(gōng)作(zuò)責任制，建立健全黨建工(gōng)作(zuò)長效機(jī)制，确保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統一領導、部門(mén)齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工(gōng)作(zuò)格局，充分(fēn)發揮黨的建設工(gōng)作(zuò)領導小組職能作(zuò)用。各級黨組織書(shū)記要切實履行抓黨建第一責任人(rén)職責。完善黨建工(gōng)作(zuò)考核綜合評價體(tǐ)系，加強分(fēn)類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工(gōng)作(zuò)隊伍。加強黨建工(gōng)作(zuò)調查研究，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經驗，全面認識和自(zì)覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進黨建理(lǐ)論創新，爲加強和改進新形勢下黨的建設提供科(kē)學指導。

　　中國(guó)人(rén)民(mín)解放(fàng)軍和中國(guó)人(rén)民(mín)武裝警察部隊黨的建設工(gōng)作(zuò)，由中央軍委根據本決定精神作(zuò)出部署。

　　全黨要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十七大(dà)精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程，團結帶領全國(guó)各族人(rén)民(mín)爲把黨和國(guó)家事(shì)業繼續推向前進而努力奮鬥，永遠(yuǎn)不辜負人(rén)民(mín)的信任和期望